浩天观察 | 浩天信和·大知产（2021年第4期）

国务院举行“加快商务高质量发展 服务构建新发展格局”发布会

2021年2月24日，国务院新闻办公室举行“加快商务高质量发展服务构建新发展格局”发布会。商务部副部长钱克明在回答记者提问时对“优化电商发展环境”做出回应：伴随着新一轮科技革命和产业变革的发展，我国电子商务发展在世界上是排在前列的，电子商务的发展深刻改变了人们的生产和生活方式。商务部在电子商务行业上将重点在做好顶层设计、推动创新发展、加强电商行业管理的工作，主要内容如下：

一是做好顶层设计。目前，商务部正在抓紧编制电子商务“十四五”发展规划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，提出“十四五”时期电子商务高质量发展的一系列目标、主要任务和保障措施，为全面建设社会主义现代化国家提供新动能。

二是推动创新发展。将积极发展新型消费，加快培育直播电商、生鲜电商等新业态和新模式，丰富网上消费内容与场景。推动线上和线下融合发展，支持实体商业数字化转型升级，指导电商平台为中小企业赋能。深入发展农村电商，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，统筹政府与社会资源，推动实施“数商兴农”。大力发展跨境电商，扩大跨境电商零售进口试点，拓展“丝路电商”朋友圈，共享数字时代发展的新机遇。

三是加强电商行业管理。一方面做好正面引导，加强电商诚信体系建设，推动电商企业开展诚信承诺，建立诚信档案，推动行业自律。另一方面加强刚性约束。推动完善电子商务法律规制，督导平台企业合规经营，防止资本无序扩张，会同相关部门共同维护公平竞争的市场环境。

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加强互联网内容建设首次写入政府工作报告

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。其中，加强互联网内容建设首次写入政府工作报告。

李克强总理在政府工作报告中提到，今年要重点做好八个方面工作。其中，在第三和第八方面，总理提到了如下与传媒行业相关内容：

依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。加强知识产权保护。

切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。

在今年重点做好八个方面工作中，李克强总理还讲到，更好满足人民群众精神文化需求。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗疫精神，推进公民道德建设。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。

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国家知识产权局印发工作指引 推动知识产权高质量发展

3月5日，国家知识产权局印发《推动知识产权高质量发展年度工作指引（2021）》（以下简称“《指引》”），提出2021年底，知识产权顶层设计进一步强化、知识产权工作法治化水平不断提高等目标，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

《指引》明确了2021年四个主要目标，包括知识产权创造。深入落实《提升发明专利审查质量和审查效率专项实施方案（2019—2022年）》，大力实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程。知识产权审查质量和审查效率持续提升，发明专利审查周期压减至18.5个月，高价值发明专利审查周期压减至14个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月；知识产权保护。扎实落实《关于强化知识产权保护的意见》部署要求。现有保护中心和快速维权中心业务能力进一步提升、业务范围进一步拓展，结合地方需求适当布局一批知识产权保护中心和快速维权中心。严格实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立更加顺畅的知识产权保护衔接机制，侵权易发多发现象得到有效遏制，知识产权保护社会满意度达到较高水平；知识产权运用。知识产权运营服务体系进一步完善，在严控风险前提下专利商标质押融资规模达2400亿元，融资惠及企业数量增长率超过10%，全国专利密集型产业增加值平稳增长，全社会创造力和市场活力进一步激发，有效支撑现代产业体系建设；知识产权公共服务。统一知识产权公共服务标准。继续推进有关地方专利商标受理窗口整合，力争全部实现知识产权业务“一窗通办”。专利、商标电子申请便利化程度与好评度进一步提升。推进知识产权保护信息平台项目建设。完成在华建设100家技术与创新支持中心（TISC）首期建设目标，便民利民的知识产权公共服务体系进一步健全。

另外，《指引》提出，强化知识产权高质量发展标杆引领；强化知识产权高质量发展政策配套实施，包括加强知识产权宏观政策研究、健全知识产权保护政策、完善知识产权运用促进政策、优化知识产权公共服务政策、深化知识产权国际合作；强化知识产权高质量发展统计监测等。

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国家知识产权局关于印发《2021年全国知识产权行政保护工作方案》的通知

3月5日，国家知识产权局印发《2021年全国知识产权行政保护工作方案》（以下简称“《方案》”），对2021年全国知识产权行政保护工作作出安排。

《方案》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《关于强化知识产权保护的意见》要求，强化问题意识、坚持问题导向，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。持续营造良好创新环境和营商环境，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

《方案》从加强行政裁决工作，严格专利保护；综合施策，强化商标保护和管理；严格监管，加强地理标志和奥林匹克标志、官方标志、特殊标志保护；聚焦重点领域、关键环节和重要时段，加强全链条保护；完善工作体系和服务网络，加强海外知识产权纠纷应对指导等五个方面，部署26项具体工作。

《方案》要求，各地要加强组织领导、业务指导、与市场监管等执法部门的协同联动和培训宣传。各省级知识产权局要结合本地实际，制定实施方案或工作计划。国家知识产权局将强化督促指导，将各地贯彻落实情况和工作成效纳入知识产权行政保护绩效考核范围，以推动各项工作有效落实，进一步提升全系统知识产权行政保护的质量、效率和水平，以优异成绩迎接建党100周年。

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中宣部传媒监管局：强化传媒监管，完善记者管理制度

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。就如何服务党和国家工作大局、服务群众，全面推进传媒监管工作，中宣部传媒监管局负责人表示，2021年传媒监管工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国宣传部长会议精神，紧扣主题主线，统筹管理发展，坚持“严”“优”标准，推进守正创新，持续加大监管力度，推进报业健康发展，建强新闻记者队伍，优化配置出版资源，切实守好意识形态阵地，有力服务文化强国建设。分别从以下四方面进行：严格传媒监管，净化舆论环境、规范出版秩序，促进报业发展、完善记者管理，打造过硬队伍、改进行政审批，优化政务服务。

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国家文化和旅游科技创新工程项目推荐工作启动

为深入推进国家文化和旅游行业科技创新，充分发挥科技在文化和旅游发展中的支撑引领作用，增强文化和旅游发展活力，近日，文化和旅游部办公厅下发《关于开展2021年度国家文化和旅游科技创新工程项目推荐工作的通知》（以下简称“通知”）。

通知要求，推荐项目应以文化和旅游发展重大战略引领和各地方现实需求为导向，推动行业技术集成应用创新，鼓励科技成果转移转化，促进行业新技术、新材料、新工艺、新业态、新模式的创新发展。推荐方式包括定向推荐针对科技助力传统工艺振兴、线上线下融合展演、智慧文化场馆建设、智慧旅游、数字文化、文化和旅游智能化监管服务、文化和旅游装备提升等7个应用场景的技术集成应用项目，以及自由推荐社会价值高、经济效益好的技术集成应用项目。

通知指出，各省（区、市）文化和旅游厅（局）分别择优推荐不超过10个项目，其中定向推荐项目不超过3个，每个应用场景最多1个项目。文化和旅游部各有关直属单位、各文化和旅游部重点实验室、各文化和旅游部参与共建院校分别择优推荐不超过1个项目。

通知明确，此次推荐工作通过“文化和旅游部科技项目申报平台”进行申报，平台开放时间为3月22日，申报单位在线提交截止时间为4月20日，推荐单位在线推荐截止时间为5月12日。

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最高人民法院出台《最高人民法院关于审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的解释》

2021年3月2日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理侵害知识产权民事案件适用惩罚性赔偿的解释》（以下简称“《解释》”）。《解释》共7个条文、对知识产权民事案件中惩罚性赔偿的适用范围、请求内容和时间、故意和情节严重的认定、计算基数和倍数的确定、生效时间等作出了具体规定。《解释》旨在通过明晰裁判标准，指导各级法院准确适用惩罚性赔偿，惩处严重侵害知识产权行为。《解释》的发布是落实惩罚性赔偿制度的重要举措，彰显了人民法院全面加强知识产权司法保护的决心，对于进一步优化科技创新法治环境具有重要意义。“知识产权惩罚性赔偿制度研究”是最高人民法院2019年度司法研究重大课题，该课题研究为《解释》的起草打下了良好的基础。在《解释》起草过程中，最高人民法院先后征求了中央有关部门、各高级人民法院的意见，并召开多次座谈会，征求了产业界、律师界和专家学者意见，努力达成最大程度的共识。

在《解释》的起草过程中，主要思路是：一是坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示。二是保证法律统一正确适用。《解释》涉及著作权法、商标法、专利法、反不正当竞争法、种子法等多部法律，起草过程中严格遵循正确统一适用民法典的要求，依法解释，既保证惩罚性赔偿适用标准统一，又尽量协调各部门法之间的表述差异，坚持全面平等保护原则，审慎明确适用条件，具体条文均具有实体法和程序法依据。三是坚持问题导向。全国人大常委会分别于2014年和2017年对专利法和著作权法实施情况开展了执法检查，检查报告指出，知识产权案件存在赔偿数额低等问题。知识产权侵权赔偿数额低，一方面导致权利人损失难以弥补，另一方面导致知识产权侵权难以有效遏制。《解释》的起草，立足解决上述瓶颈问题，大幅度提高侵权成本，依法惩处严重侵害知识产权行为。四是增强实践操作性。《解释》旨在通过明晰法律适用标准，增强惩罚性赔偿司法适用的可操作性，为当事人提供明确的诉讼指引，确保司法解释好用、管用。

简评：知识产权侵权成本低、维权成本高一直是我国知识产权领域亟待解决的问题。《商标法》（2013年修订）中首次正式将惩罚性赔偿列入法律。随后，《反不正当竞争法》（2019年修订）和《专利法》（2020年修订）《著作权法》（2020年修订）中均增加了惩罚性赔偿条款。我国《民法典》第一千一百八十五条也明确规定，故意侵害他人知识产权，情节严重的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。最高院在《解释》中亦列举了“故意”和“情节严重”的情形。在以往的司法实践中，法院一般难以把握知识产权损害赔偿的原则，惩罚性赔偿基数难以确定。《解释》明确了惩罚性赔偿的程序性要件和实体要件，在一定程度上解决了适用惩罚性赔偿的实操难题。

业内案例简评

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“香兰素”商业秘密侵权案件二审宣判           

点评人：蒋文捷 

商业秘密案件是近两年来颇受关注的案件，不久前最高人民法院二审审结，并判决高额赔偿的“香兰素”商业秘密侵权案件，受到了广泛的关注和讨论。

该案中，原告嘉兴中华化工公司与上海欣晨公司合作研发了乙醛酸法制备香兰素的新工艺，并主张该新工艺包括缩合塔的相关图纸等六个秘密点，且二原告主张针对该等商业秘密，采用了包括文件控制、记录控制、食品安全、质量和环境管理等等的方式予以严格保密。被告之一傅祥根利用在嘉兴中华化工公司工作的机会，获得了香兰素的制备工艺，并联合其他被告共同实施了生产香兰素的行为。最终最高人民法院经二审认定各被告实施了以不正当手段获取、披露、使用、允许他人使用涉案设备图和工艺管道及仪表流程图等技术秘密的行为，并认定各被告赔偿原告经济损失高达1.5亿余元。

本案中，存在诸多值得观察、学习的亮点，也体现了今年2月26日最高人民法院知识产权法庭在召开成立两周年新闻发布会时，副庭长周翔在答记者问时的一些观点：

1.优化举证规则，对于被诉侵权人怠于举证或举证不充分的，承担相应的不利后果。

本案中，被诉侵权人拒不提供有效证据证明其对香兰素产品的完整工艺流程和相应装置设备进行了研发和试验，最高院充分利用举证妨碍规则作出对被诉侵权人不利的推定。

2.依法适用法定赔偿、裁量性赔偿，基于案件事实，采用顶格赔偿、大额赔偿等支持权利人的主张，让侵权者付出沉重代价。

本案中，一审法院认为原告提交的证据不足以证明其因侵权行为受到的实际损失，而采用顶格赔偿的方式，按照法定赔偿额上限认定赔偿额。而二审法院，则充分践行细化标准，让裁量更科学的原则，充分考虑被诉侵权人侵权手段恶劣、持续、大量使用涉案商业秘密生产香兰素等等因素，在虽无法定依据适用惩罚性赔偿的前提下，按照香兰素的销售利润计算侵权损害赔偿额，认定了1.5万余元的赔偿额，对于保护知识产权、严惩恶意侵权行为，均有较好的指导意义。

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